Perfiles de País

República de Panamá

Contexto

La República de Panamá se encuentra ubicada en el extremo sureste de América Central. Limita al norte con el mar caribe, al sur con el océano pacífico, al este con Colombia y al oeste con Costa Rica. La lengua oficial es el español y algunas lenguas precolombinas son reconocidas por el sistema educativo en aquellas comunidades en donde es mayoritaria la población indígena. Tiene una superficie continental de 75.517 km2 y una población al año 2015 de 3.929.105 personas. El 35,9% de su población 1 tiene menos de 20 años.

El Índice de Desarrollo Humano 2 ubica a la República de Panamá entre los 4 países con más alto nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana, y ha demostrado un mejoramiento en su desempeño durante la última década.

Juan Carlos Varela es el presidente electo para el período 2014 – 2019 3 y Marcela Paredes la Ministra de Educación 4.

Panorama educativo

a. Estructura del nivel educativo

En Panamá, el tramo de escolarización obligatoria se extiende por 11 años. Junto con Colombia, Cuba, El Salvador, Guatemala y Nicaragua, forma parte del grupo de países latinoamericanos en donde la educación media no es obligatoria en toda la extensión del nivel. 

TABLA 1. Equivalencias en los niveles educativos establecidos en la Ley Nacional de Educación y la Clasificación Normalizada de la Educación* (1997). Tramos de escolarización obligatorios, Panamá 2016.

EDAD
01234567891011121314151617
ESTANDARIZACIONNINININININIPPPPPPMMMMMM
TRAMO DE ESCOLARIZACION OBLIGATORIAOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBL
DENOMINACION ORIGINAL DEL NIVELInicialPreescolarPrimariaEducación Pre-mediaEducación Media

Fuente: SITEAL con base en Ley Orgánica de Educación Nº 47 del año 1946, revisada en 1995, Ley Nº 34 del año 1995 que deroga, modifica, adiciona y subroga artículos y UIS UNESCO

NOTA: La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación elaborada por el Instituto de Estadísticas de la UNESCO (CINE 97) es utilizada por el SITEAL para la estandarización de la información que ofrecen las encuestas de hogares de los países latinoamericanos

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b. Trayectorias escolares

b1. Ingreso a término y escolarización temprana

El tramo de asistencia escolar obligatorio establecido por Panamá, indica que a los seis años, todos los niños deberían estar concurriendo al primer grado del nivel primario. En los hechos, el 96,5% de los niños panameños de 6 años concurren a la escuela en el año 2013 y casi la totalidad entre quienes asisten lo hacen al nivel primario. Esta tendencia se mantuvo prácticamente estable durante el período 2000 – 2013. 

Es esperable que a los 5 años todos los niños estén escolarizados en el nivel inicial en tanto este nivel es obligatorio en la República de Panamá. Actualmente, alrededor del 84,6% de los niños de esta edad están escolarizados. Esto implica una expansión de la escolarización a la edad 5 años de más de 16 puntos porcentuales para el período 2000-2013. La brecha entre estratos sociales se encuentra en torno a los 30 puntos, aunque se redujo para el período 2000 – 2013. 

TABLA 2. Tasa de escolarización de los niños de 5 y 6 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten

Panamá, 2000 y 2013

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al primario entre quienes asisten
2000201320002013200020132000201320002013
5 años48.867.368.083.186.897.168.684.6n/cn/c
6 años85.487.491.598.199.2100.092.296.599.599.9

Fuente: SITEAL con base en Encuesta de Mercado Laboral 2000 y 2013 del INEC

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b2. Acceso, graduación y logros de aprendizaje en el nivel primario

En 2013, el 99% de los niños de entre 6 y 11 años asistían a la escuela, y prácticamente la totalidad entre quienes lo hacen al nivel primario. El acceso al nivel primario es prácticamente universal. El 99% de los adolescentes de entre 15 y 16 años accedieron al nivel y el 96,7% entre quienes accedieron, lograron terminarlo. La brecha entre estratos sociales en la graduación del nivel primario asciende actualmente a 12 puntos porcentuales, aunque se redujo considerablemente en el período 2000-2013.

De acuerdo al estudio TERCE, realizado en el año 2014 en 15 países latinoamericanos, el 61% de los estudiantes de 3º grado y el 70% de los estudiantes de 5º grado del nivel primario tiene un bajo desempeño en lectura. El 71% de los estudiantes de 3º grado y el 83% de los estudiantes de 5º grado del nivel primario tiene un bajo desempeño en matemática. Tanto en lectura como en matemática, los niños panameños tienen un desempeño que los ubica por debajo de la media regional.

TABLA 3. Tasa de escolarización de los niños de 6 y 11 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de adolescentes de entre 15 y 16 años que accedieron al nivel primario y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según nivel socioeconómico del hogar

Panamá, 2000 y 2013

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al primario entre quienes asisten
2000201320002013200020132000201320002013
% de niños de entre 6 y 11 años escolarizados95.196.098.099.399.4100.097.898.899.299.5
% de adolescentes de entre 15 y 16 años que accedieron al nivel primarios/d98.1s/d99.2s/d99.5s/d99.1n/cn/c
% de adolescentes de entre 15 y 16 años que finalizaron el nivel primario entre quienes accedieron al nivel78.487.897.098.299.299.594.296.7n/cn/c

Fuente: SITEAL con base en Encuesta de Mercado Laboral 2000 y 2013 del INEC

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b3 Acceso y graduación del nivel medio

El artículo 34 de la Ley N° 34, por la cual se deroga, modifican, adicionan y subrogan artículos a la Ley Orgánica de Educación, sancionada en 1995, señala que el subsistema regular se organiza en tres niveles: educación general básica (preescolar, primaria y premedia); educación media –de carácter gratuito con una duración de tres años-; y educación superior.

El artículo 51 refiere a la educación media señalando que “es de carácter gratuito y diversificado”. El artículo 53 establece que “continuará la formación cultural del estudiante y le ofrecerá una sólida formación en opciones específicas, a efecto de prepararlo para el trabajo productivo, que le facilite su ingreso al campo laboral, y proseguir estudios superiores de acuerdo con sus capacidades e intereses y las necesidades socioeconómicas del país.

En el año 2013, el 89,4% de los adolescentes de entre 12 y 17 años asistía a la escuela. El 92% de ellos al nivel medio. El 86,6% de los jóvenes de entre 20 y 22 años accedieron al nivel medio, y el 69% entre quienes accedieron lograron graduarse del nivel. Las brechas entre estratos sociales en el acceso al nivel medio ascienden a 11 puntos porcentuales y respecto a la graduación a 30 puntos, en perjuicio de los sectores sociales más desfavorecidos. Al respecto, no se observa variaciones durante el período 2000–2013.

TABLA 4. Tasa de escolarización de los adolescentes de entre 12 y 17 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de jóvenes de entre 20 y 22 años que accedieron al nivel medio y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según nivel socioeconómico del hogar

Panamá, 2000 y 2013

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al nivel medio entre quienes asisten
2000201320002013200020132000201320002013
% de adolescentes de entre 12 y 17 años escolarizados64.778.586.289.394.296.884.189.484.184.5
% de jóvenes de entre 20 y 22 años que accedieron al nivel medio84.087.890.294.394.198.780.586.6n/cn/c
% de adolescentes de entre 20 y 22 años que finalizaron el nivel medio entre quienes accedieron al nivel48.057.267.074.280.587.163.968.8n/cn/c

Fuente: SITEAL con base en Encuesta de Mercado Laboral 2000 y 2013 del INEC

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B3A. POLÍTICAS PÚBLICAS ASOCIADAS AL NIVEL MEDIO

Educación de Jóvenes y Adultos [Ministerio de Educación] [Ministerio de Desarrollo Social]

Con el objetivo de garantizar el derecho a la educación básica y la formación continua, ofrece alfabetización, educación básica, educación media y educación técnico profesional. Además,  ofrece educación intercultural y educación en el sistema penitenciario.

Programa Panamá Bilingüe [Dirección Nacional de Enseñanza de Lengua Extranjera, Ministerio de Educación]

Ofrece capacitación docente (entrenamiento en el idioma inglés en Panamá y un programa de inmersión en inglés en universidades de países cuyo idioma nativo sea el inglés); incremento de las horas de clase en inglés en el nivel básico general dentro del horario regular de clases, denominado "Kids Program"; y Programa para los estudiantes de los niveles de media y premedia "After school", que se impartirá en jornadas contrarias extraordinarias, hasta tanto los centros educativos oficiales vayan incorporándose a la jornada extendida. El propósito es implementar la enseñanza del idioma inglés como segunda lengua con la finalidad de dotar a los estudiantes con las mejores herramientas de competitividad que faciliten su inserción en el mercado laboral atendiendo a las demandas de la economía.

Red de Oportunidades [Ministerio de Desarrollo Social]

Con el objetivo de asegurar las condiciones mínimas de bienestar de las familias en situación de pobreza extrema ofrece una transferencia monetaria bimestral y capacitaciones para el fortalecimiento productivo y generación de capital social, para fortalecer sus capacidades de crianza y sus capacidades productivas en la generación de ingresos adicionales para el hogar y facilitar el acceso a los servicios de educación y salud de quienes dependen de ella.

b4. Acceso y graduación en el nivel superior

En el año 2013, el 34,4% de los jóvenes de entre 18 y 24 años se encontraban escolarizados. El 75% de ellos en el nivel superior. Un tercio de los adultos de entre 30 y 32 años accedió al nivel superior, en tanto menos de la mitad entre quienes accedieron lograron graduarse del nivel. Las brechas de género en el acceso ascienden a 10 puntos porcentuales en perjuicio de los varones. Sin embargo, la brecha en cuanto a la graduación del nivel superior es de alrededor de 6 puntos en perjuicio de las mujeres. Las brechas entre estratos sociales en el acceso y graduación al nivel superior ascienden a 44 y 18 puntos porcentuales respectivamente.

TABLA 5a. Tasa de escolarización de los jóvenes de entre 18 y 24 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según nivel socioeconómico del hogar

Panamá, 2000 y 2013

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al nivel superior entre quienes asisten
2000201320002013200020132000201320002013
% de jóvenes de entre 18 y 24 años escolarizadoss/d32.8s/d38.4s/d49.736.534.4s/d75.2
% de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior15.619.232.538.259.263.626.133.7n/cn/c
% de adultos de entre 30 y 32 años que finalizaron el nivel superior entre quienes accedieron al nivel26.534.913.646.6*53.410.147.2n/cn/c

Fuente: SITEAL con base en Encuesta de Mercado Laboral 2000 y 2013 del INEC

* Cantidad de casos insuficiente para realizar la estimación

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TABLA 5b. Tasa de escolarización de los jóvenes de entre 18 y 24 años según sexo y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según sexo

Panamá, 2000 y 2013

EdadVarónMujerTOTAL
200020132000201320002013
% de jóvenes de entre 18 y 24 años escolarizados32.831.040.237.736.534.4
% de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior22.328.830.038.326.133.8
% de adultos de entre 30 y 32 años que finalizaron el nivel superior entre quienes accedieron al nivel12.750.98.244.710.147.2

Fuente: SITEAL con base en Encuesta de Mercado Laboral 2000 y 2013 del INEC

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Perfiles de país complementarios 

Organismos nacionales de estadísticas 

 

Notas

2 -

PNUD – Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Informe sobre Desarrollo Humano 2014