Perfiles de País

República del Paraguay

Contexto

La República del Paraguay se encuentra ubicada en el centro de América del Sur. Limita al sur, oeste y sudoeste con Argentina, al noreste con Brasil y al noroeste con Bolivia. A partir de la Constitución de 1992 cuenta con dos lenguas oficiales: el castellano  y el guaraní. Tiene una superficie de 406.752 km2 y una población al año 2010 de 6.209.849 personas. El 43% 1de su población tiene menos de 20 años.

La República del Paraguay figura en el grupo de las naciones con un nivel de desarrollo humano medio 2,  aunque por el valor que alcanza dicho índice se ubica entre los países latinoamericanos con menor desarrollo de la región.

Horacio Cartes es el presidente electo para el período 2013 – 2018 3 y Enrique Riera Escudero es el Ministro de Educación 4.

Panorama educativo

a. Estructura del nivel educativo

En Paraguay, el tramo de escolarización obligatoria se extiende por 13 años. Junto con Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, forma parte del grupo de países latinoamericanos en donde la educación media es obligatoria en toda la extensión del nivel. 

TABLA 1. Equivalencias en los niveles educativos establecidos en la Ley Nacional de Educación y la Clasificación Normalizada de la Educación* (1997). Tramos de escolarización obligatorios, Paraguay 2016.

EDAD
01234567891011121314151617
ESTANDARIZACIONNINININININIPPPPPPMMMMMM
TRAMO DE ESCOLARIZACION OBLIGATORIAOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBLOBL
DENOMINACION ORIGINAL DEL NIVELNivel Inicial PreescolarEducación Escolar BásicaEducación Media

Fuente: SITEAL con base en Ley General de Educación Nº 1264 del año 1998 y Ley Nº 4088 del año 2010 y UNIS UNESCO

NOTA: La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación elaborada por el Instituto de Estadísticas de la UNESCO (CINE 97) es utilizada por el SITEAL para la estandarización de la información que ofrecen las encuestas de hogares de los países latinoamericanos

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b. Trayectorias escolares

b1. Ingreso a término y escolarización temprana

El tramo de asistencia escolar obligatorio establecido por la República del Paraguay, indica que a los seis años, todos los niños deberían estar concurriendo al primer grado del nivel primario. En los hechos se verifica que en el año 2014, el 96,5% de los niños paraguayos de 6 años concurrían a la escuela y el 67% entre quienes asistían lo hacían al nivel primario. Se observan importantes avances al respecto para el período 2006 – 2014, en tanto Paraguay ha incrementado en alrededor de 17 puntos porcentuales la cantidad de niños de 6 años escolarizados.

Es esperable que a los 5 años todos los niños estén escolarizados en el nivel inicial en tanto este nivel es obligatorio en Paraguay. Hacia el año 2014, alrededor del 66% de los niños de esta edad estaban escolarizados. Esto implica una fuerte expansión de la escolarización a la edad 5 años para el período 2006-2014, que se incrementó en 27 puntos porcentuales. La brecha entre estratos sociales supera los 30 puntos, aunque se observa una disminución durante el período 2006 – 2014. 

TABLA 2. Tasa de escolarización de los niños de 5 y 6 años según nivel socioeconómicodel hogar y nivel educativo al que asisten

Paraguay, 2006 y 2014

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al primario entre quienes asisten
2006201420062014200620142006201420062014
5 años29.546.838.165.972.878.639.266.1n/cn/c
6 años67.390.384.597.494.2100.079.096.565.266.7

Fuente: SITEAL con base en EIDH 2006 - DGGECE y Encuesta Permanente de Hogares 2014 - DGEEC

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b2. Acceso, graduación y logros de aprendizaje en el nivel primario

En 2014, el 98% de los niños de entre 6 y 11 años asistían a la escuela, el 94% al nivel primario. El acceso al nivel primario es prácticamente universal, en tanto el 99% de los adolescentes de entre 15 y 16 años asistieron al nivel, y el 93% entre quienes accedieron, lograron terminarlo. La brecha entre estratos sociales en la graduación del nivel primario asciende actualmente a 13 puntos porcentuales.

De acuerdo al estudio TERCE, realizado en el año 2014 en 15 países latinoamericanos, el 61% de los estudiantes de 3º grado y el 70% de los estudiantes de 5º grado del nivel primario tiene un bajo desempeño en lectura. El 71% de los estudiantes de 3º grado y el 83% de los estudiantes de 5º grado del nivel primario tiene un bajo desempeño en matemática. Tanto en lectura como en matemática, los niños paraguayos tienen un desempeño por debajo de la media regional.

TABLA 3. Tasa de escolarización de los niños de 6 y 11 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de adolescentes de entre 15 y 16 años que accedieron al nivel primario y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según nivel socioeconómico del hogar

Paraguay, 2006 y 2014

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al primario entre quienes asisten
2006201420062014200620142006201420062014
% de niños de entre 6 y 11 años escolarizados91.895.696.298.8598.899.994.798.393.793.7
% de adolescentes de entre 15 y 16 años que accedieron al nivel primario98.497.597.499.699.999.998.199.2n/cn/c
% de adolescentes de entre 15 y 16 años que finalizaron el nivel primario entre quienes accedieron al nivel77.384.092.895.6*96.588.193.3n/cn/c

Fuente: SITEAL con base en EIDH 2000 - DGGECE y Encuesta Permanente de Hogares 2014 - DGEEC

* Cantidad de casos insuficiente para realizar la estimación

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b3 Acceso y graduación del nivel medio

En el artículo N° 11 de la Ley de Educación N° 1264, sancionada en 1998, se señala que se “entiende por educación el proceso permanente de comunicación creativa de la cultura de la comunidad, integrada en la cultura nacional y universal, para la realización del hombre en la totalidad de sus dimensiones”. En el artículo N° 27 se establecen los niveles de la educación formal: el primer nivel comprenderá la educación inicial y la educación escolar básica; el segundo la educación media; y el tercero la educación superior. En el artículo N° 37 se estipula que la “educación media comprende el bachillerato o la formación profesional y tendrá tres cursos académicos. Busca como objetivos la incorporación activa del alumno a la vida social y al trabajo productivo o su acceso a la educación de nivel superior”. Cuenta con un solo ciclo y consta de dos modalidades: Bachillerato Científico (con énfasis en Letras y Artes; Ciencias Sociales; y Ciencias Básicas y Tecnología); y Bachillerato Técnico (Industrial, Servicios, Agropecuario, Salud, etc.).

El artículo N° 2 de la Ley N° 4088, sancionada en 2010, establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educación Inicial y de la Educación Media, en las escuelas públicas de gestión oficial.

En el año 2014, el 87% de los adolescentes de entre 12 y 17 años asistían a la escuela. El 82% de ellos al nivel medio. El 87% de los jóvenes de entre 20 y 22 años accedieron al nivel medio, y el 73% entre quienes accedieron lograron graduarse del nivel. Las brechas entre estratos sociales en el acceso al nivel medio ascienden a 14 puntos porcentuales y respecto a la graduación a 22 puntos, en perjuicio de los sectores sociales más desfavorecidos.

TABLA 4. Tasa de escolarización de los adolescentes de entre 12 y 17 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de jóvenes de entre 20 y 22 años que accedieron al nivel medio y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según nivel socioeconómico del hogar

Paraguay, 2006 y 2014

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al nivel medio entre quienes asisten
2006201420062014200620142006201420062014
% de adolescentes de entre 12 y 17 años escolarizados70.476.186.488.095.896.181.687.172.581.8
% de jóvenes de entre 20 y 22 años que accedieron al nivel medio71.983.484.195.392.097.774.387.0n/cn/c
% de adolescentes de entre 20 y 22 años que finalizaron el nivel medio entre quienes accedieron al nivel60.365.864.577.8*87.567.572.8n/cn/c

Fuente: SITEAL con base en EIDH 2000 - DGGECE y Encuesta Permanente de Hogares 2014 - DGEEC

* Cantidad de casos insuficiente para realizar la estimación

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B3A. POLÍTICAS PÚBLICAS ASOCIADAS AL NIVEL MEDIO

Proyecto Aulas temáticas para Educación Media [Ministerio de Educación y Ciencias]

El objetivo es optimizar los procesos de enseñanza y aprendizaje a través de un mejor aprovechamiento de los espacios escolares y de los recursos didácticos y tecnológicos, en particular a partir del diseño de las aulas que permite adaptar la disposición de los muebles y otros recursos para favorecer la interacción entre docentes y alumnos.  Para ello, ofrece materiales didácticos y tecnológicos a las instituciones educativas del nivel.

Programa de Provisión de Útiles Escolares [Ministerio de Educación y Ciencias]

El objetivo es garantizar las condiciones mínimas para el acceso a la educación de los estudiantes en situación de pobreza a partir de la provisión de útiles escolares que faciliten el desarrollo de sus trayectorias escolares. Provee kits de útiles escolares y kits de programas de estudios y textos para las instituciones educativas de gestión oficial.

Programa Tekoporá [Presidencia de la República; Secretaría de Acción Social]

Ofrece una transferencia monetaria sujeta a la condición de asistencia escolar de los niños menores de 18 años y asistencia a los Centros de Salud. Además, brinda acompañamiento socio familiar y comunitario, realizado por las y los Guías Familiares, que consiste en apoyar y visitar los hogares para facilitar el cumplimiento de las corresponsabilidades por parte de las familias, y brindar orientaciones para el mejoramiento del hábitat familiar, de los hábitos de higiene, la calidad de los alimentos y la salud y orientar a las familias para el acceso a los diversos servicios públicos y fomentar las actividades comunitarias. El objetivo es garantizar las condiciones mínimas de bienestar de las familias en situación de pobreza a través de un incentivo económico que las fortalezca en sus capacidades para el desarrollo social, en particular, asegurar el acceso a los servicios de salud y educación de los niños y adolescentes y el fortalecimiento de redes.

Educación Permanente de Jóvenes y Adultos [Ministerio de Educación y Ciencias]

Con el objetivo de garantizar el derecho a la educación, ofrece Programa de Alfabetización no formal para personas jóvenes y adultas; Programa de Educación Básica Bilingüe para Personas Jóvenes y Adultas; Programa en Contexto de Encierro; Programa de Educación Media para Personas Jóvenes y Adultas (presencial, semipresencial y a distancia, en todas las instituciones del país, sean estas de gestión oficial, privada o privada subvencionada)  y Programa de formación profesional y capacitación laboral.

Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa. Este programa busca mejorar las condiciones de aprendizaje en el sistema educativo paraguayo con la incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación en los procesos pedagógicos y administrativos.

Programas y Proyectos del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación [Ministerio de Educación y Ciencias; Ministerio de Hacienda; Secretaría Técnica de Planificación; Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior]

El fondo financia proyectos de incorporación de TICs, apoyo para el mejoramiento de la calidad docente en todos los niveles y/o modalidades educativas oficiales, proyectos de infraestructura y equipamiento, programas de Atención a la Primera Infancia, becas de estudio para educación superior, programas de investigación y desarrollo, y fortalecimiento de la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior y del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación. Forma parte del Fondo de desarrollo FONACIDE. Para ello, se destina parte de los ingresos que el país recibe en concepto de compensación por la cesión de la energía de la Entidad Binacional Itaipú a Brasil.  El propósito es elevar la calidad de la educación, en la búsqueda de la excelencia educativa y la promoción de la investigación y el desarrollo.

b4. Acceso y graduación en el nivel superior

En el año 2014, el 39,5% de los jóvenes de entre 18 y 24 años se encontraban escolarizados. El 72% de ellos en el nivel superior. El 33,6% de los adultos de entre 30 y 32 años accedió al nivel superior, alrededor del 13% entre quienes accedieron lograron graduarse del nivel. Las brechas de género en las escolarización actual y el acceso al nivel superior ascienden a 13 y 7 puntos porcentuales respectivamente, en perjuicio de los varones. Las brechas entre estratos sociales en el acceso al nivel superior ascienden a 48 puntos porcentuales respectivamente, lo que da cuenta de las importantes desigualdades sociales presentes.

TABLA 5a. Tasa de escolarización de los jóvenes de entre 18 y 24 años según nivel socioeconómico del hogar y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según nivel socioeconómico del hogar

Paraguay, 2006 y 2014

EdadBajoMedioAltoTOTAL% que asiste al nivel superior entre quienes asisten
2006201420062014200620142006201420062014
% de jóvenes de entre 18 y 24 años escolarizados29.932.932.145.343.958.729.939.552.372.0
% de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior5.013.69.034.742.861.914.233.6n/cn/c
% de adultos de entre 30 y 32 años que finalizaron el nivel superior entre quienes accedieron al nivels/d*s/d4.0s/d18.5s/d13.1n/cn/c

Fuente: SITEAL con base en EIDH 2000 - DGGECE y Encuesta Permanente de Hogares 2014 - DGEEC

* Cantidad de casos insuficiente para realizar la estimación

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TABLA 5b. Tasa de escolarización de los jóvenes de entre 18 y 24 años según sexo y nivel educativo al que asisten. Porcentaje de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior y porcentaje de graduados entre quienes accedieron al nivel según sexo

Paraguay, 2006 y 2014

EdadVarónMujerTOTAL
200620142006201420062014
% de jóvenes de entre 18 y 24 años escolarizados29.332.930.545.829.939.5
% de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior13.429.914.837.014.233.6
% de adultos de entre 30 y 32 años que finalizaron el nivel superior entre quienes accedieron al nivels/d16.1s/d10.7s/d13.1

Fuente: SITEAL con base en EIDH 2000 - DGGECE y Encuesta Permanente de Hogares 2014 - DGEEC

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Perfiles de país complementarios

Organismos nacionales de estadísticas